NovayaGazeta.Ru
Всё о газетеПоиск по архивуНаши акцииНаши расследованияКолумнистыФорум «Открыто.Ру»Сотрудники редакцииТелефоны редакцииРеклама в газете

ХРАНИТЕЛИ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА
Конституционный суд перестал быть ограничителем произвола власти
       
Борис ВИШНЕВСКИЙ, автор       
Пятнадцать лет назад — 29 октября 1991 года — Съезд народных депутатов РСФСР избрал тринадцать судей Конституционного суда. Этот абсолютно новый для страны орган должен был «мерить Конституцией» любые решения верховной власти.
       Тогда, после поражения ГКЧП, многим казалось, что наконец-то мы вышли на дорогу, ведущую к правовому государству, где сила права выше права силы. Ушли по этой дороге, впрочем, весьма недалеко: решения суда, признававшие неконституционными президентские указы (начиная с указа о слиянии милиции и госбезопасности и заканчивая указами о порядке приватизации), были расценены Борисом Ельциным и его сторонниками не как торжество принципа верховенства права, а как «торможение реформ», победному шествию которых не должны мешать какие-то смешные юридические формальности.
       Ситуация стала критической весной 1993 года, после знаменитого указа об «особом порядке управления» (тогда, кстати, Кремль впервые употребил слово «вертикаль»), в рамках которого решения президента и правительства вообще запрещалось отменять. Жесткое решение КС, признавшее объявленные Ельциным намерения неконституционными, окончательно развело президента и суд по разные стороны баррикад. Ну а точку в этом противостоянии поставил «указ 1400» о роспуске Съезда народных депутатов.
       Тогда Ельцин отказался подчиниться решению КС, постановившего, что его президентские полномочия должны быть немедленно прекращены, и попросту «удалил с поля» арбитра, констатировавшего с его стороны грубейшее нарушение правил. Председатель КС Валерий Зорькин был вынужден подать в отставку (он вернулся на свой пост лишь через десятилетие), а деятельность самого суда была «приостановлена» на полтора года.
       «Возвращение» Конституционного суда состоялось только весной 1995 года. Полномочия КС при этом были сильно урезаны — в частности, суд уже не мог рассматривать дела по своей инициативе, а обращение в КС «со стороны» было сильно затруднено. Наконец, все судьи (их число возросло до девятнадцати) теперь могли назначаться только по представлению президента. И хотя тринадцать «прежних» судей остались, появление шестерых «новичков» вкупе с дальнейшей «ротацией» части судей по возрасту практически застраховало президента от отмены важных для него решений.
       Последующие годы, увы, дали немного исключений из этого правила.
       Так, в апреле 1998 года КС обязал президента подписать не понравившийся ему закон о реституции, который был принят обеими палатами Федерального собрания, но Ельцин не желал ставить под ним свою подпись, ссылаясь на процедурные нарушения.
       В ноябре того же года суд отказал Ельцину в праве избираться на третий срок — как ни старались его советники доказать обратное.
       Затем, уже в «путинскую эпоху», КС признал неконституционным внесудебное продление срока содержания под стражей и «сложившуюся практику», когда следствие собирает доказательства вины подозреваемого, но не собирает доказательства, которые его оправдывают.
       Наконец, в апреле 2004 года КС признал неконституционной практику, когда из-за «недостатка бюджетных средств» ежегодно «приостанавливались» положения законов, предусматривающих социальные гарантии, — в результате чего обязательства государства перед гражданами оставались декларацией.
       Что касается решений, принятых «в пользу Кремля», то одно из наиболее ярких — признание конституционными указов Бориса Ельцина, которые позволили начать в 1994 году первую войну в Чечне.
       В дальнейшем КС признал конституционными отмену оправдательных приговоров, вступивших в силу, лишение льгот «недобросовестных налогоплательщиков», направление уголовных дел на доследование — существенно усиливая «карательный уклон» в российском правосудии.
       Суд не нашел ничего неконституционного в вычеркивании из трудового стажа так называемых нестраховых периодов (например, периодов ухода за ребенком), что снизило пенсии для миллионов женщин.
       Столь же правомерным был признан запрет проводить референдумы во время общероссийских избирательных кампаний, а также в последний год полномочий президента или парламента — что резко ограничило возможности для прямого волеизъявления граждан.
       Ничего неконституционного КС не нашел в запрете для граждан вести во время выборов агитацию за свой счет, без использования пожертвований в избирательные фонды.
       Наконец, два наиболее громких решения последнего времени были связаны с законом о монетизации и законом об отмене выборов губернаторов. Однако ни сомнительность замены льгот мизерными компенсациями, ни лишение граждан права выбирать глав регионов не были сочтены противоречащими Конституции…
       Причины, которые побудили судей КС — бесспорно, юристов высочайшего уровня — принимать подобные решения, могут быть разными. То ли Конституция у нас такая, что в ее рамки можно вписать любую волю верховной власти, то ли общественные настроения способствуют усилению «вертикали»… Но факт остается фактом: Конституционный суд сегодня не является препятствием для усиления бюрократии и связанного с этим умаления прав граждан на участие в управлении государством. Весьма характерно, что в особом мнении по одному из «знаковых» дел было отмечено, что вместо защиты прав граждан КС занял позицию «оправдания их ограничений»…
       Прямо скажем: пятнадцать лет назад от Конституционного суда ждали совсем другого. Правда, не только от него.
       
       Борис ВИШНЕВСКИЙ, обозреватель «Новой»
       
30.10.2006
       

Обсудить на форуме





Производство и доставка питьевой воды

Translate to...
№ 82
30 октября 2006 г.

Обстоятельства
Это не водка. Диверсия? Теракт? Или передел бизнеса?

Линия фронта

Вина водочная

Старушки подпалили Псков

ФСБ взялась за алкогольный рынок

Первые лица
Не слишком ли дорого обходятся капризы главного врача народа?

Реакция
Европарламент принял резолюцию «Об отношениях Европейского союза с Россией после убийства Анны Политковской»

Болевая точка
В Москве отметили четвертую годовщину «Норд-Оста»

Врач-анестезиолог выдвинул версию о «газе», примененном при освобождении заложников «Норд-Оста»

Расследования
«Новая газета» настаивает на возобновлении официального расследования обстоятельств гибели Юрия Щекочихина

Кто угнал «Моторолы»?

Почему в Выборге рухнул дом? «Ничего внезапного в этих разрушениях нет»

Подробности
Затонувший теплоход «Синегорье» давно пора было списать

После общения президента с народом министры узнали, что делать

Краiна Мрiй
«Прямую линию» с президентом РФ не дотянули до Киева

Санкт-Петербург
В Питере умалчивают информацию о тифе

Московский наблюдатель
В Москве на улице Бажова установили памятник дворнику

Регионы
На родине Калашникова хотят построить гостиницу-автомат

Омские власти сносят Ленина с рукой и возносят Достоевского в рясе

Страна уголков
Свинарник. Каким ему быть? Два подхода к будущему деревни

После выборов
В Самаре медведю предпочли кота в мешке

В Адыгее единороссы отрепетировали сценарий окончательного взятия власти в регионах

Отдельный разговор
Региональные выборы 8 октября. Анализ основных итогов и уроков прошедшей кампании. Часть II

Армия
Не болит «Булава» у дятла

Телефонизация призывников продолжается: появился тариф «ДМБ»

Кавказский узел
Юлия Латынина. Чем отличаются друг от друга три президента: Путин, Саакашвили и Кокойты

Экономика
Евгений Ясин: Лучше бы Саакашвили привлекал в Грузию российский капитал

Личное дело
Будучи академиком, Юрий Рыжов не счел себя достаточно компетентным для руководства правительством

Суд да дело
Решения Европейского суда обязательны для всех стран – членов Совета Европы. Но у России свой, особый путь

Конституционный суд перестал быть ограничителем произвола власти

Митинги.Ру
В прошлые выходные по всей Западной Сибири прокатилась волна протестных выступлений

Цена закона
Независимый депутат Владимир Рыжков — о том, чем ознаменовалось начало осенней парламентской сессии

Точка зрения
Князь Владимир Трубецкой — о реституции

«Стародум» Станислава Рассадина
Те, кто когда-то составлял средний класс, сейчас даже не элита…

Четвертая власть
В рейтинге свободы прессы Россия на 147-м месте

Телевизионная цензура добралась до спутников

Проспект Медиа
Тысячи СМИ из всех регионов России примут участие в Международной профессиональной выставке «Пресса-2007»

За рулем
«Вокруг света за 80 дней». Юрий Гейко добрался до Европы

Спорт
С коррупцией в нашем футболе борются только англичане

Кто решил, что ярославский клуб не должен играть в высшей лиге?

Футбол и хоккей нечаянно ощутили на себе президентскую заботу…

Милосердие
Театр Гоголя играет для детей из детского дома для слепоглухих

Театральный бинокль
Грузинский акцент российских актеров

Кинобудка
«Кино, которое мы потеряли». Подводим итоги многолетнего проекта «Новой»

«Сады осенью». Новый фильм мудрого бражника Отара Иоселиани

Музыкальная жизнь
Алексей Айги: Если ты выбрал путь композитора, будь готов умереть на улице

Сектор глаза
Выставки с Юлией Квасок

АРХИВ ЗА 2006 ГОД
98 97 96
95 94 93 92 91 90 89 88
87 86 85 84 83 82 81 80
79 78 77 76 75 74 73 72
71 70 69 68 67 66 65 64
63 62 61 60 59 58 57 56
55 54 53 52 51 50 49 48
47 46 45 44 43 42 41-40
39 38 37 36 35 34 ЧН 33
32-31 30 29 28 27 26 25
24 23 22 21 20 19 18 17
16 15 14 13 12-11 10 09
08 07 06 05 04 03 02 01

RSS

«НОВАЯ ГАЗЕТА»
В ПИТЕРЕ, РЯЗАНИ,
И КРАСНОДАРЕ


МОМЕНТАЛЬНАЯ
ПОДПИСКА
НА «НОВУЮ ГАЗЕТУ»:

ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ
И ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ





   

2006 © АНО РИД «НОВАЯ ГАЗЕТА»
Перепечатка материалов возможна только с разрешения редакции
и с обязательной ссылкой на "Новою газету" и автора публикации.
При использовании материалов в интернете обязателен линк на NovayaGazeta.RuRambler's Top100

   


Rambler's Top100

Яндекс цитирования Rambler's Top100