NovayaGazeta.Ru
Всё о газетеПоиск по архивуНаши акцииНаши расследованияКолумнистыФорум «Открыто.Ру»Сотрудники редакцииТелефоны редакцииРеклама в газете

В СИНГАПУРЕ КАРМАНЫ ЧИНОВНИКОВ ПРОВЕРЯЮТ РУКИ ПРАВОСУДИЯ
В этой стране наказывают «за накопление богатства, не соответствующего занимаемому служебному положению»
       
(Рисунок Петра Саруханова, "Новая газета")
     
       
Кто только не боролся с коррупцией в мировом и региональном масштабе — президенты, премьер-министры, так называемые силовики и даже целый сонм международных организаций, включая ООН и Всемирный банк. Результаты всей этой бурной деятельности?
       Брать стали еще больше, еще изощреннее.
       Тем не менее в некоторых странах мира с коррупцией практически покончено, причем с ней не борются под боевыми кличами и лозунгами, а просто не дают шансов для самого создания условий, способствующих ее появлению.
       О том, как подобная проблема решена в Сингапуре — государстве, входящем в первую пятерку наименее коррумпированных в мире, рассказывает директор Управления по расследованию коррупции при премьер-министре Сингапура СО КИ ХИН.
       
       — Господин директор, расскажите для начала, каким образом Сингапур избавился от чиновничьей коррупции. Одни говорят, что у вас просто маленькая страна и все должностные лица, дескать, на виду, а кто-то уверен в том, что если бы у ваших чиновников не было чрезвычайно высоких зарплат, то и они бы быстро превратились в «несунов государственного бюджета».
       — Главной задачей для нас является не посадка на скамью подсудимых какого-то количества чиновников, а предотвращение самих условий, которые бы благоприятствовали коррупции. Напомню, что в 1959 году Сингапур считался одной из самых коррумпированных стран мира. Сейчас входит в пятерку наименее коррумпированных.
       Предотвращение коррупции — не только работа нашего Управления, но и всех граждан — от рядового клерка до премьер-министра страны. И если каждый будет контролировать каждого, то никаких возможностей даже у самого высокопоставленного чиновника урвать что-то в нарушение закона просто не будет.
       В штате нашего Управления работает всего сто человек, но смею вас заверить — этого достаточно для того, чтобы те, кто окажется под подозрением в коррупции, почувствовали на себе железную руку закона.
       — Насколько велика, по-вашему, роль в борьбе с коррупцией первого человека государства — президента страны или премьер-министра? Ведь зачастую в мире так получается, что именно эти люди (и члены их семей) подают примеры коррумпированности.
       — Первый человек в государстве может сколько угодно делать заявления с высоких трибун о том, что он привержен борьбе с коррупцией. Но главное, чтобы за словами следовали дела, а не просто популистские кампании, которые очень часто совпадают с проведением выборов или другими важными политическими событиями в стране. В Сингапуре с самого момента независимости было объявлено, что все граждане страны равны перед законом. У нас нет никаких иммунитетов против расследования: ни у членов парламента, ни у министров, ни у первых должностных лиц государства. При этом контроль за доходами чиновников у нас не является оркестрованной кем-то в политических целях кампанией, а регулярной и каждодневной практикой.
       Если кто-то из чиновников попадается, то он не только оказывается в тюрьме, но и обязан по закону вернуть все наворованное или полученное в виде взяток в государственный бюджет (даже если он получал эти взятки из каких-то других источников).
       Разумеется, наше Управление работает не само по себе и не в правовом ваккуме. От первого лица государства зависит, насколько мы будем свободны в своей работе и сможем ли мы без проблем расследовать факты коррупции. В своей должностной инструкции мы подчинены только премьер-министру страны, и, согласно его указаниям, у нас полностью развязаны руки на расследование фактов коррупции против любых должностных лиц.
       — А что будет, если ваш непосредственный начальник — премьер-министр Сингапура — сам окажется замешанным в коррупции? Каким образом вы сможете его наказать, если того потребует закон?
       — Роль премьер-министра в нашей работе, как я уже сказал, ключевая, но это не значит, что у него есть иммунитет против расследования фактов коррупции. Я лично просто не представляю себе случая, при котором наш премьер-министр окажется под подозрением в получении взятки. Но если такое все же произойдет, то я по инструкции должен направить письмо на имя президента страны с тем, чтобы получить от него разрешение на проведение расследования против своего непосредственного начальника. Кстати, сам премьер-министр Сингапура отнюдь не требует для себя никаких антикоррупционных привилегий. Он в одном из своих выступлений четко дал понять, что готов к любому расследованию, если на него падет тень подозрения в нарушении законов.
       — А насколько сам премьер-министр может вам «по-дружески» посоветовать: против кого вести антикоррупционное расследование, а кого оставить в покое?
       — В Сингапуре никакого «телефонного права» нет и не предвидится. Я на посту директора Управления, по крайней мере, ни разу с подобными «дружескими звонками» не сталкивался и, надеюсь, не столкнусь. Даже если мне в теории и позвонит премьер-министр страны и начнет давать указания, кого и как мне наказывать, я слушать его не стану.
       — В прошлом году Сингапур был официально признан наименее коррумпированной страной в Азии. Что это означает: что в стране вообще нет фактов коррупции среди чиновников, или вы просто резко их пресекаете?
       — Насчет фактов коррупции, которые выявило за всю историю Сингапура наше Управление, могу сообщить следующее. В 1966 году мы расследовали дело против тогдашнего министра национального развития Сингапура Так Киа Гана, который был обвинен в попытке продажи самолетов «Боинг» для авиакомпании «Малейжа эйрлайнз». Он подключил к сделке своего сына и его друга, плюс одновременно протолкнул сделку для своего зятя по покупке акций компании по добыче олова. В результате расследования этот министр был изгнан из правительства, осужден, и его заставили выплатить все те суммы, которые он незаконно нажил, используя должностное положение.
       В 1975 году аналогичное наказание понес министр по охране окружающей среды Ви Тун Бун. Он получил за содействие в выделении земельного участка под застройку девелоперам в качестве «благодарности» бунгало, покрытие на крышу дома своей матери, бесплатные билеты на самолет для отдыха в Индонезии и два банковских перевода — каждый по 300 тысяч долларов. После проведения расследования нашим Управлением его посадили в тюрьму на 4,5 года и оштрафовали на 7 тысяч долларов.
       Еще один бывший министр — национального развития Сингапура — Те Чинг Ван получил две взятки на сумму в 1 млн долларов за выделение участков земли частным лицам под строительство жилых домов. До самого последнего момента расследования этот министр отрицал свою вину, а когда была объявлена дата суда, совершил самоубийство.
       Так что факты коррупции в Сингапуре есть, но они не носят повального характера и уже практически единичны в верхних эшелонах власти. Человек, который попадает на министерский пост или становится депутатом парламента, знает, что его деятельность — не только политическая, но и финансовая — будет все это время предметом самого тщательного наблюдения со стороны компетентных органов. И если этому высокопоставленному чиновнику захочется что-то прикарманить, то у него очень велики шансы попасть в руки правосудия.
       — В Уголовном кодексе Сингапура я заметил такое интересное понятие, как «наказание за накопление богатства, не соответствующего занимаемому служебному положению». Если взять Россию, то под аналогичный пункт уголовного законодательства у нас мог бы попасть практически любой чиновник.
       — Хотел бы сразу пояснить, что, согласно сингапурскому законодательству, само наличие богатства не является уголовно наказуемым фактом. Богатым ты можешь быть безмерно, но главное — откуда у тебя оно взялось. Если против того или иного чиновника нет конкретных обвинений в коррупции или непропорциональном накоплении богатств, я не могу его арестовать и посадить в тюрьму просто потому, что у него есть в наличии пять «Мерседесов» или десять частных вилл.
       Другой вопрос, что наши министры ответственны перед премьером и каждые полгода должны предоставлять ему декларации о своих доходах, а также доходах членов своих семей. Если премьер посчитает, что накопленные средства того или иного государственного чиновника чрезмерны и не соответствуют его доходам, то мы проведем тщательное расследование и накажем такого министра или высокопоставленного клерка.
       — Раз уж мы коснулись столь специфической темы, как официальная зарплата, то хотелось бы уточнить размер сингапурских зарплат. Ведь они в вашей стране — одни из самых высоких в мире, особенно в государственных учреждениях. Так, премьер-министр получает около 600 тысяч долларов в год, что намного больше, чем у президента США, президента Франции или премьер-министра Японии, и просто несопоставимо с зарплатой президента России. Между тем в очень многих странах официальная зарплата — далеко не самое главное в доходах первых лиц государств. Есть ведь еще «бесплатные» льготы, стоимость которых превышает десятки тысяч долларов.
       — Да, в мире есть две философии выплаты вознаграждения за производимый труд. Одна — это выплата относительно невысокой зарплаты, но зато к ней добавляются достаточно существенные льготы и привилегии. Нас такой вариант не устраивает, и поэтому в Сингапуре выплачиваются высокие «законные» зарплаты, но практически нет никаких «халяв» и «бесплатных обедов», за которые ведь все равно кто-то в конечном итоге платит.
       В сингапурском руководстве есть четкое мнение по поводу того, что порождает коррупцию. Это прежде всего безнаказанность и само наличие всяческих льгот и привилегий, которые развращают человека, делают его иждивенцем, не задумывающимся о реальной стоимости денег.
       — Есть ли, по вашему мнению, какие-то универсальные рецепты по искоренению коррупции в мировом масштабе?
       — Я думаю, что рецепт в данном случае может быть только один — надо соблюдать законы и сделать их обязательными для всех, а не только для тех, кто находится на расстоянии от «кормушки». Непременно надо сделать и так, чтобы само понятие государственной службы было чистым и прозрачным и никакие попытки украсть или прикарманить государственные средства благодаря высокому положению чиновника не оставались бы безнаказанными. Ничего в деле борьбы с коррупцией нельзя сделать и без сильной политической воли — у людей обязательно должна быть вера в честность и некоррумпированность руководства страны. Если президент или премьер-министр сами воруют, то бороться с коррупцией в национальном масштабе просто бессмысленно.
       
       Юрий СИГОВ,
       руководитель вашингтонского бюро журнала «Деловые люди»,
       специально для «Новой»
       
12.10.2006
       

Обсудить на форуме





Производство и доставка питьевой воды

Translate to...
№ 78
12 октября 2006 г.

Отдельный разговор
Мы проводили Аню

«Назначаем тебя террористом». Материал, который готовила Анна Политковская

25 млн рублей за информацию об убийцах

Эти чудаки болеют за свободу в чужой стране

Президент Республики Франция Жак Ширак — детям Анны Политковской

Горе. Без границ

Под общими зонтиками

Скорбь Парижа

Одно слово

Вячеслав Измайлов: Она поднималась первой

Доктор Леонид Рошаль: Значит, общество больное

Гражданская инфантильность. Такой диагноз поставила нашему обществу Анна Политковская

В выходные на государственных телеканалах негласный запрет на Политковскую был снят

Библиотека
Анна Политковская.
«И страсть на цыпочках вдруг переходит в дрожь»



Расследования
Обстоятельства захвата заложников в СОШ №1 г. Беслана. 7-я глава доклада депутата Госдумы, члена Федеральной парламентской комиссии Ю.П. Савельева

Обстоятельства
Выпускников милицейского вуза лишают дипломов

Убийство Андрея Козлова и Александра Плохина: виновные что-то задерживаются…

Новый поворот в деле о гибели пятерых красноярских мальчиков

Саратовская студентка умерла на уроке физкультуры

Подробности
Ракетчики Кедрового закончили «войну» с правительством

Реакция
«Генералы широкого потребления»

Культурный слой
Грузин в России больше, чем грузин. Донос отдела культуры «Новой» в правоохранительные органы

Общество
Как нам жить с Грузией? Результаты опроса

Инострания
Ким Чен Ир испытал удовольствие. Мощность «удовольствия» — до 15 килотонн

Власть и деньги
В Сингапуре карманы чиновников проверяют руки правосудия

Регионы
В рамках национального проекта в Воронежской области идет бурное строительство одного села

После выборов
Победу празднуют как «ЕдРо», так и «актуальные левые»

Самара: кандидат от «Единой России» с трудом вышел во второй тур

За рулем
В Финляндии даже автомобили охраны президента не оснащены мигалками

«Вокруг света за 80 дней». Продолжается американский этап кругосветного автопробега

Новости компаний
Удастся ли заработать 10000 процентов прибыли на российской нефти?

Медицина
Новый препарат поможет избавиться от самой распространенной женской болезни

Кинобудка
На экранах России — «Отступники» Мартина Скорсезе

Иракли Кочламазашвили: Надо провоцировать на добро

Музыкальная жизнь
Музыкантам не хватает нот. Рокеры и попса начали писать книги

АРХИВ ЗА 2006 ГОД
98 97 96
95 94 93 92 91 90 89 88
87 86 85 84 83 82 81 80
79 78 77 76 75 74 73 72
71 70 69 68 67 66 65 64
63 62 61 60 59 58 57 56
55 54 53 52 51 50 49 48
47 46 45 44 43 42 41-40
39 38 37 36 35 34 ЧН 33
32-31 30 29 28 27 26 25
24 23 22 21 20 19 18 17
16 15 14 13 12-11 10 09
08 07 06 05 04 03 02 01

RSS

«НОВАЯ ГАЗЕТА»
В ПИТЕРЕ, РЯЗАНИ,
И КРАСНОДАРЕ


МОМЕНТАЛЬНАЯ
ПОДПИСКА
НА «НОВУЮ ГАЗЕТУ»:

ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ
И ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ





   

2006 © АНО РИД «НОВАЯ ГАЗЕТА»
Перепечатка материалов возможна только с разрешения редакции
и с обязательной ссылкой на "Новою газету" и автора публикации.
При использовании материалов в интернете обязателен линк на NovayaGazeta.RuRambler's Top100

   


Rambler's Top100

Яндекс цитирования Rambler's Top100