ГОСУДАРСТВО — ЭТО ОНИ
Чиновничество
осознало себя распределяющей и пожинающей силой
Эта неделя
полна блестящими новостями с точки зрения
государственных финансов. Традиционно выросли
цены на нефть. Как раз в тот момент, когда Россия
стала единоличным мировым лидером по экспорту
этого сырья. Далее — наша страна окончательно
рассчиталась с Парижским клубом кредиторов,
досрочно выплатив западным партнерам 22,5
миллиарда долларов. Теперь долг РФ составляет 53
миллиарда, или 9% от ВВП. Это один из самых низких
показателей в мире. Наконец, правительство
подготовило уникальный бюджет, который
фактически изменяет конституционный строй
Российской Федерации.
Справка
«Новой»
Зная количество
чиновников и объем средств, выделяемых на их
содержание из бюджета, легко подсчитать, во что
нам обходится отдельно взятый абстрактный
госслужащий. В прошлом году таковых было 3,5
миллиона, за последние шесть месяцев их число
выросло еще на 16%, то есть примерно до четырех
миллионов. Получается, что годовое содержание
чиновника обходится стране примерно в 225 тысяч
рублей, или 18 тысяч 700 рублей в месяц.
Это, конечно, грубые
подсчеты. Но они вполне подходят для того, чтобы
провести элементарный сравнительный анализ.
Итак, средний учитель обходится стране в 3741 рубль
в месяц. Это может показаться преувеличением,
потому что даже средняя официальная зарплата в
отрасли составляет 5478 рублей в месяц. Однако не
стоит забывать, что в бюджете есть отдельная
графа «социальная политика», есть национальные
проекты, есть доплаты со стороны региональных
бюджетов. Факт остается фактом: статистическая
рабочая единица в сфере образования обходится в 5
раз дешевле, чем аналогичная единица в сфере
государственного управления. В здравоохранении
этот показатель составляет 4,95 раза.
 Расчет с
Парижским клубом подвел черту под целой эпохой в
финансовой истории страны. Эпохой, символом
которой можно считать коробку из-под ксерокса.
Ведь значительная часть денег, которые мы тогда
занимали, разошлась в таких вот коробках. И
коробки эти легли в фундамент банковских
империй, нефтяных компаний и просто состояний с
пометкой «Форбс». Тогда чиновник спешил срочно
умыкнуть доступную ему сумму из бюджета и начать
собственный бизнес. Теперь все по-другому.
Нет, брать не стали меньше.
Сейчас суммы, подконтрольные госэлите, при
обналичке заняли бы не коробки, а товарные
вагоны. Изменились количественные и
качественные характеристики чиновного сословия.
Первая волна новой
генерации чиновников ментально была близка
первой волне предпринимателей. Те и другие
сколачивали первоначальный капитал. Только одни
осваивали бюджетные средства, а вторые —
стреляли.
Потом чиновничество стало
однородной массой (простите, кастой), научившейся
отстаивать свои корпоративные интересы. Они
получили право на то, что у нас издревле
называлось кормлением. Когда, в зависимости от
статуса, можно было получить на кормление
продуктовый ларек или крупнейшую в мире газовую
компанию.
Но и такая форма
существования показалась нашему чиновнику не
слишком комфортной. Во-первых, популяция
госслужащих растет гораздо быстрее, чем число
предприятий — источников прибыли. На всех уже не
хватает. Во-вторых, нехорошо как-то человеку,
имеющему многокомнатную квартиру, двухэтажный
кирпичный дом и породистый немецкий автомобиль,
получать зарплату в три тысячи рублей. Возникает
диссонанс. Хочется, чтобы твои легальные доходы
если не соответствовали расходам (что
невозможно), то хотя бы были соотносимы с ними.
Чтобы не ходить подпольными миллионерами,
постоянно опасаясь недружественных акций со
стороны чиновников-конкурентов, а перевести свой
социальный статус, что называется, «в белую».
Именно это желание
чиновничьего сословия и зафиксировано в проекте
бюджета на следующий год, а к осени, пройдя
парламентский конвейер, станет законом. Расходы
на содержание аппарата вырастут вполовину и
достигнут рекордной цифры в 821 миллиард рублей. И
это, надо полагать, аванс, потому что следующий
бюджет будет уже конкретно предвыборным, а
чиновничество было и остается основной
электоральной аудиторией правящей элиты.
И сдается мне, что министр
финансов Кудрин, подписывая последние бумаги по
сделке с Парижским клубом, втайне взгрустнул,
понимая, что его аппаратные позиции как главного
защитника неприкосновенности Стабилизационного
фонда станут и вовсе эфемерными. Последний
логический рубеж обороны — необходимость
ускоренной выплаты внешнего долга —
самоликвидировался. Оставшиеся полсотни
миллиардов — это старые долги с миру по нитке,
вернуть их оптом не получится. И ничто уже
психологически не мешает превращению Стабфонда
из копилки в кормушку. В кормушку нового
правящего сословия.
Пока же кормушкой стал
бюджет. И не только в плане должностных окладов.
Чиновников не меньше волнует обустройство
окружающей их (но только их) среды. На низшем
уровне — просторный кабинет с евроремонтом,
кондиционером и компьютером последней модели.
Рангом повыше — служебное авто
суперпредставительского класса с непременной
мигалкой и «антигибэдэдэшными» номерами плюс
«служебный» особняк где-то в Рублево-Успении.
Наконец, в запредельных сферах мыслят
категориями оптовой скупки исторических
архитектурных памятников и даже масштабной
реконструкции целых городов, так, чтобы там были
элитные горно-лыжные спуски и пирсы для
швартовки мегаяхт. А еще шоссе с тоннелями и
эстакадами, по которому от спуска до пирса можно
добраться за пять минут.
Вектор процесса очевиден.
Бюрократия, в особенности ее передовой элитный
отряд, постепенно строит для себя отдельную
страну. С инфраструктурой, не просто отвечающей
западным стандартам, а многократно их
превышающей. С намытыми островами, на которых
будут выситься современные мавзолеи-небоскребы,
с городами, население которых будет состоять
сплошь из миллионеров и их наемной челяди, с
платными дорогами, где «шестисотый» никогда не
столкнется с «Запорожцем», потому что
«Запорожец» туда вовек не пустят. С
сафари-парками, лас-вегасами и прочими частными
аэродромами. Страна разваливается не по
горизонтали, а по вертикали. Прямо как в
сюжетах-антиутопиях для американских боевиков,
где единственный город стоит на высоких сваях, а
девяносто процентов населения роются где-то там,
внизу, в отходах. Впрочем, про «верхи» и «низы» —
это уже из другого фольклора.
P.S.
Не далее как во вторник президент Владимир Путин
вызвал на ковер в Бочаров Ручей министра
финансов Алексея Кудрина и жестко попенял ему
продолжающимся укреплением рубля, справедливо, в
общем, заметив, что оно опасно для отечественной
экономики и в первую очередь для промышленности.
Между тем сам Кудрин является последовательным
противником укрепления рубля, не менее
справедливо утверждая, что остановить его можно
либо ценой разгона инфляции, что недопустимо,
либо с помощью снижения госрасходов. Эта тема
полностью раскрыта в подготовленных Минфином
«Основных направлениях единой государственной
денежно-кредитной политики на 2007 год» –
документе, на основе которого должен был
верстаться бюджет. Однако сверсталось то, что
сверсталось: рекордный триллионный рост
расходов — и прежде всего на госаппарат.
Интересно, кого президент должен пожурить за это?
Алексей ПОЛУХИН
Комментарии
 Виктор
ПОХМЕЛКИН, депутат Госдумы:
— Увеличение
расходов на содержание госслужащих, на мой
взгляд, вполне логично в том плане, что именно
чиновники, бюрократия являются опорой нынешней
государственной власти. Эту опору необходимо
подкармливать, а аппетиты чиновников со временем
растут. Так что логика в проекте бюджета есть,
другое дело — на пользу ли эта логика обществу.
Общество отвлекают, и
довольно успешно, национальными проектами,
имеющими ярко выраженную социальную
направленность. Между тем сверхдоходы,
получаемые в связи с благоприятной
экономической ситуацией, все-таки намереваются
тратить не на нужды социально незащищенных
слоев, а на нужды бюрократии.
Но надо учитывать, что
часть расходов — например, на укрепление
судебной власти, правоохранительных органов —
необходима и совершено обоснованна. Если же
говорить непосредственно о госаппарате, то он
требует не увеличения, а сокращения — количества
функций, чиновников и расходов.
 Сергей
Алексеевич ПОПОВ, депутат Госдумы:
— В стране началась
подготовка к выборам, причем в основном к выборам
не 2007-го, а уже 2008 года. И на дальних подступах к
выборам президенту нужно опереться на
управляемую и предсказуемую группу —
чиновников, госслужащих. Можно даже некую
параллель провести с тем временем, когда Сталин
опирался на партию и государственный аппарат. Но
у него тогда рычаги воздействия были другие.
Сегодня же опереться — значит улучшить
положение чиновников, в том числе и материальное.
И, несомненно, такая политика может принести свои
дивиденды. Этим и объясняется увеличение
расходов на госуправление. А что касается того,
что бюджет принимать Госдуме… Не секрет, что в
последние годы решения о том, что одобрять, а что
отклонять, принимаются за ее стенами. А думское
большинство проголосует за любой бюджет.
 Игорь
МОРОЗОВ, депутат Госдумы:
— Если проект
бюджета поступит в Думу с перекосом в сторону
содержания чиновников, то эта тенденция
останется и после того, как над ним поработают
депутаты. И это не в первый раз. Если
проанализировать законы, принятые думским
большинством в последние два года, это легко
отследить. Например, почти в то же время, когда
принимался закон о монетизации льгот, повышались
уровень зарплат и количество дополнительных
выплат для чиновников — такая была обратная
пропорциональность. Так же будет и с очередным
бюджетом, так как он — детище партии власти.
Партия власти (ее можно назвать и партией
крупного капитала) прилагает серьезные усилия
для того, чтобы все большее количество
чиновников вступало в ее ряды, а затем их — себя
— старается наилучшим образом обеспечить. И
противовеса партии власти нет, в том числе и в
Госдуме.
Вероника ЧУРСИНА
"Новая газета"
№ 64
24.08.2006
|
